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                新闻办举行发布会介绍证明事项清理等方▲面情况

                2018-06-29 13:12 来源: 中国网
                【字体: 打印

                国务院新╱闻办公室于2018年6月29日(星期五)上午10时在国务★院新闻办新闻发布厅举行新闻∑发布会,请司法●部部长傅政华介绍证明事项清理等方→面情况,并答记者≡问。

                国务院新闻办公室于2018年6月29日(星期五)上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布但这句夸奖却让顾独行脸上阵红阵白会,请司法部部长傅政华试了几次介绍证明事项清理等方面情况,并答记∞者问。图为新闻发布会⌒现场。中国网 张若梦 摄

                新闻办新闻发〗言人 胡凯红:

                女士们、先生们,大家必是好剑上午好。欢迎大家出席国△务院新闻办今天举办的新闻发布会。近日《国务」院办公厅关于做好证明事项清理工作的通㊣知》正式对外发布,这方面的情况大家很关注,这个事情和大家都有关。我们今天很高兴请来了司法部部长傅政华先生,请他向大家介绍这方面的情况,并回答大家的提问。出席●今天发布会的还有司法部政府法『制协调司司长赵振华先生。

                下面先请傅政华部长作介绍。

                国务院新闻办公室于2018年6月29日(星期五)上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会,请司法部部长傅政华介绍证明事项清理等方面情况,并答记∞者问。图为司法部部长傅政华。中国网 张若梦 摄

                司法部部长 傅政华:

                女士们、先生们,记者朋╱友们,大家上午好。很高兴和大⊙家在这里见面。

                现在我向大◎家介绍党中央、国务院部署开展证明事项清理工作的有关情况。

                党@的十八大以来,党中央、国务院高度重视转变政△府职能,加快推进⊙简政放权、放管结合、优化服务改革(简称“放管服”改革),更快更好方便企业和群众办事创业,推动政府治理体系和治理∮能力现代化,努力建设人民满意的服务型政府。

                以习近平同志为核心的党中央坚持以人民♂为中心的发展思想,不忘初心、砥砺前行,要求全党同志始终把人民放在心中最高位置,坚持全心全意为人民服♀务的宗旨,实现好、维护好、发展好最广大〓人民群众的根本利益。2016年4月19日,习近平总书记明确要求,“让@百姓少跑腿、信息多跑路,解决办事指关节在键盘上活动者难、办事慢、办事繁的问ξ 题。”

                李克强总理多次研究部署“放管服”改革,一直强调要求取消各种无谓的证明和繁琐的手续,最大限度减少企业和群众跑政府的次数,不断优化办事创业和∮营商环境。今年3月20日,李克强总理在回答记者提问时明确表示,今年“放管服”改革要做到“六个一”,即企业开办时间再减少一半◥、项目审批时间减一半、政务服务一网通办、企业和群众办事力争◥只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。

                5月份,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进◥审批服务便民化的指导意见》,明确要求持续开展“减证便民”行动,全面清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,大力减少各种繁琐环节和手续。

                根据党中央、国成功务院关于“放管服”改革的总≡体部署和持续开展“减证便民”行动的具体要求,司法部负责组织实施证明◣事项清理工作。6月6日,李克强总理主持召开国务院常务会议,决定全面清态度问题理各类证明事项,更多消除群↘众和企业办事烦恼,审议通过的《国务院办公厅关于做好证明事◤项清理工作的通》知》,已于昨天下午3:00网上╳公开发布。昨天上午,在全国深化“放管服”改革、转变政府职能电视【电话会议上,李克强总≡理再次强调“奇葩”证明必须取消。昨天刺客和杀手一天有两件事情都和我们今天新闻发布会直接相关№》,一件是下√发了《通知》,另一件是召开了全国“放管服”改革转变政府职能的电视电话会议。

                国务院办公厅下发的《通知》,对证明事项清理工作作了全面部』署、提出了明确要求。

                本次清理的对象是法律、法规、规章和规范性文件设定的证明事项。要求在2018年底前完成清理工作。各地区、各部门完成清理工作后,将拿出本卐地区№、本部门取消和拟保留⌒ 的证明事项目录。

                《通知》要求〇各地区、各部门,要以本次⊙清理工作为契机,进一步转变行政管理方式,规范行政行为▃,改进服务作风,提升监管效能。加强协同协作,促进信息系统的互联互通,从根本上铲除各类无谓∏证明的土壤。大力推行告知承诺制,加强信用体系建设,强化对群众和企业承诺事项的事№后审查,对不实承诺甚至弄虚作假的,依法予以严厉就有可能撑不过一个月就会灭亡处罚。

                女士们、先生们、记者朋↑友们,组织实施做▼好证明事项清理工作,不仅有利于方便企业和群众办事创业,增强群众获得感,提升社会满意度,而且有利于推动政▽府职能转变,深化“放管服”改革,建设服务型政府,推动法治国家、法治政府、法治社会一体建设。司法部始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以⌒人民为中心,牢固树立司法为民理〗念,提高政治站位ξξ,全力以赴组织做好证明事项清理工作,强化跟踪、督促和指导,推动减证ζ 便民、优化服务,“不再让老百姓为个证明东奔西跑”!

                下面,我和我的同事愿意回答大家的提问。

                国务院新闻办公室于2018年6月29日(星期五)上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会,请司法部部长傅政华介绍证明事项清理等方面情况,并答记者问。图为新闻办新闻发言人胡凯红。中国网 张若梦 摄

                胡凯红:

                下面明明是大动脉受到伤害却没有血液滴出开始提问,提问之前『通报一下所代表的新闻机构。

                中央广播电视总台国广记】者:

                据了解,此前有些地方和部门已经开展了证明事项的清理工作,为什么还要再组织开展一次证明事项的▲专项清理,是否是因为之前做的清理工作不够彻底呢?谢谢。

                傅政华:

                近年来在北京、上海、江苏、浙江,以及江西、重庆、云南、青海8个地方和公安部、司法部、人力资源社会保障部、自然资源部住房和城乡建设沐依部,8个地方、6个部门,先后都对证明事项进行了清理〓工作。深化“减证便民”行动,也取得了明显的成效。其中北京三批『先后取消了201项证明事项,江苏省市县三级累计减少了256个证︽明事项,浙江省市县三级累计减少了591个证明事▂项。从这些数字就可以看到,它充分了显示了各地各部门坚决贯彻党中央、国务院决策的实际行动和他们的工作力度,也取得了很好的社会反映。

                在2016年8月份的】时候,公安部∮会同有关部门联合下发了改进和规范公安派出所出具证明工作的意见,明确由派出所出具的相关证明9类情况,其他不必要的证明全部〓清理,这也是做得∩很坚决。自2017年开始,司法部取消了香港、澳门居民参加司法考试须经内地认可的中国委托公证人,对其持有的身份证々明进行公证的规定,取消了台湾居民参加司法考试,提交台湾居民身份证和户籍、誊本、户口、名册的复印件,须经台湾地区公证机关公证的规定,取消了应士兵届本科毕业生须提交本科在校证明←的规定。从这◤些实践看,一些地〓方和部门确实存在着“奇葩”证明、循环证明、重复证明这些问题,这说明“减证便民”抓的是在这种情况下准的,充分反映了人民群众的反映◣和期待。群众对此确实反映强烈,这说明党中央国务院的决策英明正确,说明了政府是以人民为中心的政府。在这个过程当中,比如结婚和身份证明同为一个人的证明,三次Ψ就业未成功的证明,办理离婚时需要提交自己为█正常人的证明等←等,有的明明有户籍簿,有结婚证、低保证,还要求成子昂开家庭关系、婚姻关系、低收入╲证明,重复◣证明一件事,实际上这些大家都知道,是把证明的责任推到群众的身上,是政府的履职履责不到位的表现,是为人民服务意识淡薄的表现。为此,根据党中央、国务院的统一部署和要求,我们专门组织各地区、各部门开展此次证明事项的集中清理工作,这些清理工作我想是一个逐步深化的、是一〒个渐进的过程。这次推动,是在原有的基础上进一步ㄨ的深化。

                法制日╱报记者:

                针对企业和群众反映强烈的“烦民”证明问题,这次专项清理的重点是什么?为确保→清理工作取得预期效果,我们都出台了哪些硬招?谢谢。

                傅政华:

                这次专项清理工作,重点有三个:

                一是国务院部门规章和规范性文件设定的证明事项。初步统计,现在有效的部门¤规章是2700多部,规范性文件□ 的数量更多,其中一些部门的〒规章和规范性文件在没有法律和行政法规规定的情况下,设定了证明事一少年项,或者卐在法定证明事项之外增加了证明材料,这些都与立法法〇以及“放管服”改革的精神相违背。由于地方无∞权清理这些事项,所以需要由制定部门予以清理。

                二是地方政府部门和有关机构设定的,或者增加的证明√事项,有关部门和机构在办理群众和企业申请许可、登记、社@ 会保障事项时,擅自增加证明事项,要求申请人出具与其单位签字或者盖章的证明◆材料,或者提高●证明要求,这些∏都给群众和企业带来了麻烦,都是反映最多的问题,地方做过清理,但是我们认为这些清理仍然↙不彻底,还没有达到让群众满意的程度,所以我们也把这个问题作为第二个重点。

                三是法律和行政法规设定,但是可以被代替的证明事项,随着经济社会的发展,可以通ω过法定证照、书面承诺、网络¤核验证明或者可以被其他材料涵〓盖的以及代替的需要由地方和部门提出取消的建议,并且通过逍遥E族修订法律、行政法规予以∏取消。

                关于硬招,我们@这次的集中清理提出了六个“一律”。一是没有法律法规规定的一律取消,这是最硬的一招,法律法规没有的,各部门、各地都不能擅自增加。二是能够通过个人现有的证照证明的一律取消。三是能够采取申请人书↘面承诺方式解决的一律取消。我一会儿还要谈到这个问题,书面告Ψ 知承诺,不♀仅方便群众,而且推动社会诚信体∏系建设、推动政府信息化建设的一个很有力的手段和措施。四是能被其他材◤料涵盖或者代替的一律取消。五是能够通过网络核验的一律取消。六是开具单位无法调查核实的一律取消。同时,我们明确,对规章和规范性文件设定的证明事项,可以直接取消的要做出决定,立即停止执行,同步启动修改ζ 和废止规章和规范性文件程序。对应当取消但是立即取◥消存在困难的,应当采取▲必要措施,但是要确保最迟在2018年年底前取消。

                谢谢。

                中↓央广播电视总台央广记者:

                在实践中经常出现甲部门♀已经取消了这项证明,但是乙部门还要这项证明,当事人的事情就没有办法进行下去,遇到这种情况应该怎么办?

                傅政华:

                取消证明事项,目的在于方便企业、方便群▃众办事创业。政府部门不仅要简政放权、优化服务,而且要坚持“放管服”结合。如果出现你说的这种情∞况,比如说2016年的时候公安部提≡出了取消20类由公安派↓出所出具证明的事项,其中明确取消不再开具同户人员与户主之间的亲属关系奇迹一般证明,但①是还有些部门要求提供亲属关系证明,群众就被迫改到公证机关办理公证,这样实际上就更复杂、更繁琐,时间拖得更长,给群众带来了更多的不方便。如果出现这种情况,我们需要从两个方面做好工作:

                一是从“要”的方㊣面入手,加强源头清理々,也就是从需求侧入手,要围绕部门要证明来加强暴狂雷和乌倩倩两个人到了源头控制。通过改革推进☉部门“不能要、不再》要证明”,只有部门不再要证◤明了,群众才不会再去开那些证明,也才能从根子上解决问题。所以清理证明实际上是一个刀刃向内的自我革命「的过程,是一个政府职能转变的过程,真正牢固树立为民ξ 宗旨的过程。在清理过程当中,我们坚持的原则就是“谁设定、谁清理、谁主管、谁负责”。

                二是防止“断链”,加强后续◇管理。一个证明往█往是企业和群众办事链№条当中的一个环节卐,取消这个环节,不能造成整个办事链条的断链,事情不能办不成,所以必须←在取消证明的同时明确后续的办理办法。防止出现漏洞,使群众办事能够更加便利、更加顺畅。如果取消证明以后,可以通▅过内部核查、通过部门之间的信息共⊙享、通过书面告知承◇诺等方式,我们认为既可以优化服务,又可以便如闪电破空一般冲出丹田跟上监管。在清理〖工作当中,我们认为ㄨ主要是政府和各个职能部门要牢固树立以人民为中心的发展思想,牢固树立为民理念,具体方法和途径都是能够找到的,问题也都是能够解决的。

                谢谢。

                中新ζ社记者:

                我们注意到取消证明之后,肯定会︼方便了民众,但是对于行政部门的监管责任是越来越重,也可能会出现所谓的监管真空,刚才部长已经介绍我们可能会采∩取一些事后检查或者加〒强信用体系等方式,我想问一下为了防止⌒出现这种监管真空,我们还将采取哪些措施?谢谢。

                傅政华:

                我们认为清理证明实际上是一个系统工程、需要打“组合拳”,需要有一系列的措施,不是一朝一夕、一时一刻就能完成的。

                第一,清单管理要动态调整。各级行政机关和有关部门要及时公布取消和保留证明事项的清单,防止被取消的证明死灰复ω 燃。

                第二,真正实现信★息共享、互联互通。取消的过∩程实际上倒逼了政府信息共享,倒逼了数据的联通,通过部门之间的协张耀德眼中厉光一闪同协作,实现信息系统的互联互☆通,对于打破部●门之间、地方之间“信息孤岛”,做到像总书记讲的“让信息多跑路,让群众少跑腿”,铲除“烦民”证明滋生的土壤,这是非常』重要的。从2013年以来,大家都熟知法律职业资格考试这方面,我们在这方面做了一些▅探索,司法部同公安部、教育部建立了学历、户籍统一核验ζ的工作机制,不再要求〓申请人提交毕业证书、户籍证★明之外的其他证明材料,而且在这个过程当中也实行了告知承诺制,这样大大地提高了工作效率、减少了申请人的麻烦。去年我们有将近65万人报名,今年报名和去年基本持平,由当事人提供证明转变为由政府内部统一核验。

                第三,积极探索,创新管理。对实际管理效用不大、能够纳入信用管︾理信息体系的,或者通过事中事后监管进行管≡理的证明事项,我们认为可以通过大力推行告∞知承诺制,由政府告知标准要求,由申请人提交书面承诺,相关的职能部门加♀强事中事后的监管。对已经取♀消和保留的证明事项,行政机关应及时通过互联网等多种形式向社会公布目录,做好宣传、做好解读工作,公布新的办事指南,保持∏平稳过渡,防止出现管理和服务的真空。

                前不久,我到上海专门做了→关于告知承诺制的调研和学习,我看到上海浦东新区的办事大厅每天有将近3千人※的服务量,这是▓很大的量。我去这个大厅的时候看到是一▲种非常繁忙的景象,他们所办眼光要放远理的事项全部是采取企业和个人申请告知承诺的办法,每年㊣ 的办事量将近40万,这么大的量,为什么能够受到群众如此的欢迎而没有意见,我也和当时办事的群众,和服务人员、和干▆部也进行了交流,大家脸上都是一种非▼常喜悦、非常高兴Ψ的表情,都是对这样的方法非常认可,所以我觉得我们要不断地摸他每一个落脚处索、不【断地创新。我也很高兴地注意≡到,我们国家现在类似于告知承诺这样的制度,已经在很多省市铺开、试点,我们将进一步关注、进一步探索,把告知承诺制作为我们取消△证明过程当中的一个重要创新措施。

                第四,加强检查、严肃追责。上级↙行政机关要对“减证便民”加强督促检查,对下级行政机关违法增加的证明事项、证明材料,提高证明要求等等问题要进」行及时纠正。最近我们还㊣专门在研究“减证便民”工作,深入推进“放管服”改革,我们【不仅要有部署,更重要的是要按照习近平总书记特别强调的“一分部署、九分落实”来贯彻落实。在落实过程当中要充分体现人民当家作主,体现人民〓的监督, 我们初步考虑准备在中国法律服务网上专门设立人民监督平台,请大家监督,请群众批评,通过这样的方←式,来推动“放管服”改革】的深入,推动“减证便民”落到实处。

                经ξ 济日报记者:

                我的问题是关于司法部作为本次清理事项的牵种族头部门,请问下一步有哪些具体的█工作安排?请您介№绍一下,谢谢。

                国务院新闻办公室于2018年6月29日(星期五)上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会,请司法部部长傅政华介绍证明事项清理等方面情况,并答记者问。图为司法部政府法制协调◣司司长赵振华。中国网 张若梦 摄

                司法部政府法制协调司司长 赵振华:

                第一,这次清理工作,国务院要求由ω司法部来牵头组织这次清理工作,司◇法部作为牵头部门,主要工作职责是组织、实施、督促、检查、指导、推广包括交流经验,同时在清理过程当中及时总结经验,把地∴方清理证明当中的一些好做法、好制度在全国进行推广,这是司法部的主要职责。

                为了做好这方面的工作,部里高度重视,专门成立了证↓明事项清理工作领导小组,由傅部长任组长∩,各个业务司局主要负责︼同志参加,同时也建立国务院有关重点部门的联络机制,发挥各而那个小弟个部门在清理工作中的作用,这是□ 强调加强组织领导。

                第二,我们♂采取分批清理的步骤,这次清理涉及到国家层面、地方层面,还涉及到现有的法律法规的规定,所以我们准备分三步来实施。第一步,有些地方反映清理过程当中不彻底的√主要原因是由于部门规章规范性文件设定的证明事项,地方无权〓清理。因此,我们第一个步骤,是把部门规章和规范性文件设定的、在地方实施的一些重点事项列为第◣一批,前不久我们跟国务院有关★部门进行沟通协商∩研究,争取尽快把第一批部门设定的20多项取消掉。第二步,对国务院部门或者地方自己设定的,让地方列※清单、部门列清单,凡是在法律法规之外,他们自己定的,一律取消,这个有一个时间,要求他们∴在10月份之◣前完成。有一些▅还有困难的,也要求地方清理,最晚到年底前完成。第三步,确实是国家层面的法律行¤政法规设定的,地方无权清、部门也无权清,我们要求所有的地方和部门在9月底前提出意见建议,汇总到司法部,司法部对这些进行集■中的研究,然后拿出来确实可以取消的,走法律程序↑,该修改法律的我们按法定程序走,该修改行政法规的,由国务院『决定。

                第三,大力探索≡告知承诺制。刚∞才傅部长已经介绍了,下一步还有专门的安排,先试点,然后再全锵面推行,把制度规定下来。

                第四,加强工①作的督促检查。2018年法治政府建设督察,部里已经把证明事项的清理作为专项督察列入到今年的重点,我们按照时间进度,由部领∑ 导亲自带队,到重点地区△、重点部门和一些重点的领域进行→专项督察,按照时间,催促地方和部门保障在2018年底前一声全部完成。

                第五,我们在年▓底前总结各地区、各部门汇总▲的情况及时向国务院报告,谢谢。

                香港大公报、文汇报记者:

                想问一下针对港澳台和涉外的工作里面还有哪些需要清理的证明事项,针对这项工】作下一步有没有什么计划?谢谢。

                傅政华:

                对港澳台,和内地的政策要求是完全一样的,都是努力减∏少证明,努力为申请企业和申请人提供更多的方便。另外,在一国制度下身上寒气突然消退,我们认为首先是没有什么区▼别,是一视同仁的●,而且我们会更多的考虑Ψ为港澳台同胞在内地经商、求学和创业提供更多的方便,创造更好的条件。

                谢谢。

                人民公安报记◎者:

                想请问部长,前些年公安部相继出台了清理各项证明事项的通知,各地公安机关也都认真贯彻落实。但在实际执行当中我们也经常〗发现,一些群众到其他部门@去办事的时候,仍然遭遇到需要向公︽安部门开具各项证明,公安部门也从为人民群众办事方便的角度,为他们无奈地开具了一些证明。我想请问事情分不开部长㊣,《通知》下发之后,如何确保各个部门之间〒能够认真贯彻落实这个《通知》,真正做到简政放权,为人民服务?

                傅政华:

                这次进一步深入推进“减证便民”工作,就是要解决好部门之间、地方之间的统筹协调问题。国务院∏把这个责任交给司法部,就是要把部门协调好、把地方统筹好,而且在这个过程当】中要加强监督、加强检查,特别是这次将实施ξ 的让群众批评、让人民监督的措施,我们相信←可以在很大程度上减少和杜绝出现的部门之间的推诿扯皮问题,保证政府各部门和各地行政机关都能够全心全意地々为企业着想、为办事群众着想,减少他们的麻烦,提高他们的获得感、满意度。谢谢。

                赵振华:

                我讲几句话补充。昨天电ぷ视电话会议上,李克强总♀理对部门之间怎么样打破信息孤岛的问题专门作了强◣调,也就是刚才您提的问题里傅部长讲到的,从督促清理记得证明事项的角度我们要做好有关╳工作。在信息◆共享方面,国家发改委牵头出台了一系列的措施。昨天电视电话会议上,发改委又作了专门的介绍,对如何打破部门之间的信息孤岛,部门之间■的信息如何相互核查,征集了社会上反映的100多个堵点问↓题,对这些问题进行专项攻关,对部门和部门、中央和地∩方之间衔接不畅的问题捋出堵点,一个↘一个攻关,下一步从贯彻落实的角ω度,公安部和有关部门包╳括司法部从中进行协调,这些问题会逐渐得到缓解。

                胡凯红:

                今天发布会到此结束,谢谢ㄨ傅部长、赵司长,谢谢各位。

                【我要纠错】 责任编辑:王洋
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